“带薪休假”喊了很多年，但落实的效果一直不佳。夏季将推行“周五下午+周末”的两天半小短假？这一灵活休假方式一经公布，立即成为网友热议的话题。但人社部表示，该部门还未就增加固定休假时长问题进行过研究。相关专家表示，目前仍应以完善落实带薪休假制度为突破，两天半小短假的可行性不大。

　　政策

　　今年多次强调落实带薪休假

　　今年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出：“要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度。” 

　　4月初，中共中央、国务院发布《关于构建和谐劳动关系的意见》，明确提出“切实保障职工休息休假的权利，完善并落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定”。 

　　4月24日，人社部新闻发言人李忠在新闻发布会上表示，带薪年休假制度施行7年多以来，仍有部分用人单位和有雇工的个体工商户没有认真执行带薪年休假的法律规定，职工休息休假权益有待进一步落实。下一步要抓好这项工作的落实。 

　　7月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施，其中提到要“推动各地落实带薪休假制度”。7月31日，国家旅游局副局长吴文学在国务院政策例行吹风会上透露，7月28日的国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确提到要进一步推动带薪休假制度的落实。 

　　记者了解到，今年以来，甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。其中，兰州“强制”推行机关事业单位带薪休假，规定“凡符合年休假条件的工作人员必须休年休假，应休不休的年休假补贴不再发放”。

　　探索

　　推行“周五下午+周末”小短假？

　　7月31日的吹风会上，吴文学表示，要鼓励各单位和企业根据自己的实际情况，采取相对灵活的休假安排，实现错峰休假。同时，还应鼓励有条件的地方和单位，根据实际情况，在夏季灵活安排工作时间，使职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假。

　　至于“周五下午+周末”小短假如何落实？何时能落实？会上暂未提及。

　　有一种分析认为，有关部门多次强调中国民众的休假天数并不少，额外增加休假天数不现实，周五下午休息很可能是要占用每个人法定的带薪休假额度。比如，劳动法规定，职工累积工作已满1年不满10年可享受5天带薪休假，那么按照新的休假模式，则可以换算为10个“周五下午”。如果是这样，可能会有人觉得“周五下午不上班”的安排很“鸡肋”，还不如集中带薪休几天假。

　　还有一种分析认为，既然“周五下午+周末”休假新模式与“进一步促进旅游投资和消费”有关，国家有可能为了拉动旅游消费而给民众额外增加休假天数。这种惠民安排会得到民众拥护，也有助于中国经济在新常态下“爬坡过坎”。如果是这样，人们不免又有两个担忧：其一，在目前国内带薪休假率仅50%左右的背景下，公务员、事业单位员工等更有可能享受到这一福利，而民营企业特别是小企业连带薪休假都无法落实，额外增加假期恐更不现实，这无异于进一步加大休假的“贫富差距”；其二，如果以后周五下午都不上班，将会对国民经济造成何种影响？

　　回应

　　人社部：暂未研究增加每周固定休息时间

　　“每逢节假日，尤其是‘黄金周’，到处人满为患，看景变成看人，平时则游客减少，造成资源闲置。这主要是节假日安排不够合理，造成旅游扎堆现象。”国家旅游局相关部门负责人介绍，国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》即将发布，《意见》中明确提到要进一步推动带薪休假制度的落实，以此缓解旅游资源供需不足的矛盾。《意见》提出，将优化休假安排，激发旅游消费需求。其中包括鼓励弹性作息、鼓励错峰休假、强化落实职工带薪休假制度等三项内容，提出鼓励有条件的地区实施错峰休假制度以及全面推动旅游消费的带薪休假督查制度。

　　对于“周五下午+周末”小短假的模式，记者向人社部有关司室了解，相关负责人回应称，目前暂未研究增加每周固定休息时间的问题，不过将进一步加强带薪休假制度的落实。

　　实际上，小短假作为落实“带薪休假”的具体信号，其落实与“带薪休假”的落实又息息相关。此前人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，而落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，一些民营企业、中小企业落实得相对较差。

　　专家说法

　　每周休两天半

　　暂时难以实现

　　对于增加周五下午半天假的提议，中国劳动学会副会长苏海南认为，目前我国的经济发展水平还远未达到大量增加固定休假时长的程度。“带薪休假和固定休假是两种不同的制度设计。如果每周增加半天假期，一年就会减少26天的劳动时间，这是无法实现的。”

　　苏海南建议，一方面要使企业主知道让劳动者休假是他们应尽的责任，另一方面也要想办法解决企业的困难，同时也有必要完善相关法规。“设想一个个体工商户聘用了一个有21年工龄的劳动者，他可以休假15天，而雇主要为他在别的企业累积的工龄承担休假成本，这是不现实的。”

　　带薪年假时长

　　还应增加档次

　　对于各地带薪休假落实难的问题，苏海南认为，既有企业管理者理念上的原因，一些用人单位也存在特殊困难。“有的企业为了利润能省就省，让劳动者多劳动，少休息。同时，一些企业人员紧张、排班有困难，带薪休假的人工成本也会增加企业的负担。”

　　人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为，企业逐利牺牲劳动者权益，这与企业和劳动者“带薪休假”权益意识不够有关。“落实难的问题与整个社会的发展程度也有关系。”

　　苏海南认为，现行的带薪休假制度还有改进完善的地方，例如休假时长区别性不强。“根据现在的规定，只有5、10、15天三个档次。”

　　网友吐槽

　　先把每周“双休”落实再说

　　多放假对上班族来说无疑是最好的礼物，听到“周五下午+周末”小短假模式的提出，大伙心里第一反应都是“真好”。

　　新浪网对小短假模式推出了调查，4日共有超过4.3万名网友参与调查，其中超过81.4%的网友认为“可行”，但60.7%的网友对小短假的落实情况持不乐观态度，认为休假难以实现。

　　虽然对小短假很是期待，但大伙儿对其能否落实并不抱希望，纷纷吐槽称：“还是先把双休落实再说吧！”“光鼓励有啥用？需要强制落实啊！”“那是别人家的公司！”

　　网友“江州佳公子”表示：“有条件的？何为有条件？虽然很好，好希望得到落实。但是，又不得不理性地看，又是一张空头支票。”而网友“L黑豆”更希望能先解决小公司往往每周只有一天休息的问题。网友“再乜不悲伤”也道出许多人的心声：“表面上看我是有双休的，但实际上是办公地点从公司换到了家里。”

　　由光明网发起的关于小短假的调查问卷结果也显示，40%的接受调查者从未享受过带薪休假，另外有30%的人是很少享受带薪休假。至于带薪休假落实难的原因，有37%的人选择“单位不批”，22%的人选择“工作压力大，竞争激烈”，16%的人选择“跟奖金挂钩，主动放弃”。

　　今年能休多少天？

　　周末104天+法定假日12天+年假5至15天

　　元旦

　　春节

　　清明节

　　劳动节

　　端午节

　　抗战胜利纪念日

　　中秋节

　　国庆节

　　微评快读

　　小短假怎么休

　　别让民众猜

　　媒体关于“官方鼓励周五下午+周末小短假”的报道，引发了公众的高度关注。有人为以后可以少上班多休假而欢呼，有人担心只有少数单位能享受这个福利，有人觉得这则新闻看上去像不靠谱的小道消息，预测很快会被有关部门辟谣……休假制度调整事关民众切身利益，但目前舆论众说纷纭，亟待权威部门答疑解惑。

　　目前，关于“周五下午+周末”休假模式的全部信息，仅有国家旅游局副局长吴文学的几句话。而这一模式如何休假、是否带薪、是否强制等关键问题上，目前的权威信息都是空白的。《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》尚未正式发布，人们也不知道这个文件中是否有相关表述。在官方信息和民众关注之间，显然存在严重的“供需矛盾”。其结果是，网上出现了各种令人眼花缭乱的猜测式分析和解读。

　　近些年，在调整和完善休假制度方面，中央一直在积极推进相关工作，仅今年就已经5次公开强调要落实带薪休假。“周五下午+周末”小短假的新提法，或是进一步保障民众休假权益的新探索。既然相关消息已经引发全民热议，有关部门就不应对目前的“猜谜式舆论”视而不见。主动以权威详细的信息回应民众关切，“周五下午+周末”小短假具体内涵是什么？该怎么休？及时定纷止争，才能避免一些猜测式分析误导公众，避免给接下来的休假制度调整制造阻力。

　　国家旅游局有关负责人在答记者问时提到，待国务院常务会7月28日审议通过的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》正式出台之后，“国家旅游局将会同相关部门制定完善实施办法和具体的落实措施”。休假制度调整需要顶层设计，也需要问计于民，在制定实施办法的过程中，只有充分吸纳民众意见才能获得民众更大支持，让落实更容易。希望在下一个环节中，民意别缺席。

　　@水平如镜：不如每个月第一个星期休4天，其余星期不变，这样每个月都有小长假，利于出游时间分开。

　　@倾听雨落：每周歇两天还嫌少！真是安逸惯了，以后发工资按天计算。

　　@剪烛西窗：每周休2.5天当然好，可以促成错峰休假，缓解集中休假造成的景区拥堵状况。

　　@锅你锃光瓦亮：除了鼓励，强制执行好不好？期待每周都有两天半小短假。

　　(长沙晚报记者 康笑琴 整理)

　　本版文字除署名外均据新华社、《新京报》、《羊城晚报》